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汇川区人民代表大会常务委员会工作报告

汇川区人大网    http://rdw.zyhc.gov.cn/    发布时间:22016-02-26 11:41    
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  (2016年元月7日在汇川区第三届人民代表大会第五次会议上)

  

        过去一年的主要工作

  2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。这一年,在中共遵义市汇川区委的正确领导和市人大常委会的监督指导下,区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕中心,关注民生,突出重点,务求实效,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为促进全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、充分履行监督职权,促进经济社会加快发展

  (一)聚焦生态文明建设,开展专题询问

  2015年,区人大常委会认真行使监督权,以“环保世纪行”活动为载体,围绕生态文明示范区建设,首次对区人民政府农村面源污染治理工作开展专题询问。为使专题询问取得较好效果,常委会组成调研组,召开动员会,深入镇、村、组和农户调研,全方位、多角度掌握了解全区农村面源污染治理工作开展情况以及存在问题。在专题询问会上,常委会组成人员和部分人大代表分别就“农村面源污染防治工作情况、农作物秸秆焚烧、农村集镇生活污水处理和固体垃圾处理、饮用水源污染治理”等焦点问题进行了详细询问。专题询问中,询问人所提问题尖锐、客观实在,反映了常委会组成人员和人大代表的责任感和履职能力;被询问人直面问题,认真回答,态度诚恳、实事求是,体现了区人民政府及相关职能部门自觉接受人大监督的诚意。通过询问,促进了政府及其职能部门更好地履行职责,全区农村面源污染治理工作成效明显。

  (二)围绕工业发展和城市畅通,听取和审议专项工作报告

  一是开展工业园区基础设施建设专项监督。去年3月,常委会成立专题调研组,深入外高桥工业园区、田沟工业园区和高坪工业园区实地走访查看,集中听取了三个工业园区基础设施建设有关情况汇报,与入驻企业进行座谈交流。同时常委会还组织考察组赴毕节、六盘水、黔西南、安顺等地进行考察学习。结合全区园区建设现状,常委会提出了“理顺机制、提升融资能力、加速基础设施建设、强化优质服务、加快还房工程建设”等审议意见,区人民政府认真办理落实,融资到位资金41亿元;高坪工业园区纵四路已建成投用,园区公租房项目、新黔棚户区主体工程已完工;二号还房点基本建成;汇川大道延长线北段竣工;柳州工业园一期工程招商展示中心和6万平方米标准厂房项目有序推进。二是开展全区小微循环建设专项监督。围绕社会关注的城市交通拥堵问题,常委会及时将全区小微循环道路工程改造工作列入监督议题,先后组织开展了集中视察和专题调研,并听取和审议了区人民政府关于小微循环改造工作开展情况专题报告。针对常委会审议意见中提出的“宣传工作、规划设计、长效管理机制、建设进度、建设资金保障”等方面存在的问题,区人民政府多措并举,加强调度督促,强化管理和宣传。截止目前,已完工小微循环道路建设30条,完成投资约4130万元,有效缓解了中心城区主次干道交通压力。

  (三)重视交通事业发展,开展工作评议

  自去年5月开始,常委会组成工作评议组对区交通局开展了工作评议。针对常委会工作评议意见中提出的“交通建设资金投入不足、部分新建公路存在质量问题、农村公路管养机制不健全、运输市场监管尚需加强、农村公路安保设施不到位”等问题,区交通局认真抓好整改落实,取得了较好的整改效果。现已争取通村公路“十三五”建设计划279公里、专项补助资金815万元。狠抓工程质量监管,规范农村公路建设管理,杜绝工程转包等行为;加大对在建工程监督检查的工作力度,对在建工地开展不间断检查,发现问题及时整改;重视农村公路监管养护工作,强化路政执法和治超力度;加强行业管理水平,严厉打击道路运输违法违章行为;完善农村公路安保设施,预防和减少道路交通安全事故发生。

  (四)关注司法改革,开展司法监督

  我区是全省司法体制改革试点之一。区人大常委会高度关注,两次听取法检两院工作开展情况的专题汇报,并组成考察组到吉林省长春市中院、九台区法院、延吉市法院等考察学习司法体制改革试点工作,详细了解“法官遴选、人员分类管理改革、审判权运行机制改革”等情况。在第27次常委会上,专题听取了法、检两院关于司法体制改革情况的报告,就推进员额制、完善司法责任制和司法人员分类管理、健全职业保障等改革事项提出建议意见。

  在落实好常委会年度议题计划的同时,全年还配合省、市人大常委会做好《环境保护法》、《贵州省生态文明建设促进条例》、《民事诉讼法》、《消防法》、《旅游法》、《城市管理条例》等有关法律法规的立法调研和执法检查。配合市人大做好征集立法项目库和2016年度立法项目建议工作。认真做好规范性文件备案审查工作。

  (五)决定重大事项,强化部门监督

  加强对计划、财政预算工作的监督,促进经济社会平稳健康运行。听取和审议了区人民政府2014年财政决算草案报告和审计工作报告,2015年上半年计划、财政预算执行情况报告。根据我区财政变化情况,听取和审议了区人民政府2015年区级财政预算调整草案的报告,批准了预算调整方案,作出了相关决议决定。同时常委会还及时审议批准了区人民政府有关融资议案,全力助推经济社会发展。常委会继续坚持听取区人民政府组成部门年度主要工作承诺和检查承诺完成情况;强化跟踪问效,督促常委会决议、决定和审议意见的办理落实,提高了监督实效。

  (六)严格法定程序,做好人事任免

  常委会坚持组织任前法律知识考试,要求任命干部结合拟任职位,就履行职责、廉洁从政、服务群众、接受监督等方面向常委会作任前承诺。落实全国人大、省人大关于实行宪法宣誓制度的决定和办法。区三届人大四次会议以来,区人大常委会通过票决,共任免国家机关工作人员58人,接受辞去职务6人,补选市人大代表2人、区人大代表13人。

  二、尊重代表主体地位,切实保障代表依法履职

  (一)代表建议办理成效明显。区三届人大四次会议以来,常委会及时将59件代表建议转区政府答复办理,所提问题目前已解决或基本解决的15件,正在解决或列入计划解决的36件,因目前条件限制或其他原因有待以后解决的6件,留着参考的2件;代表满意和基本满意的58件。在办理过程中,各承办单位多措并举,努力提高办理实效。如区人民政府为了办理好人大代表《关于整治旧式还房区排污污染环境问题》的建议,积极争取上级资金1000多万元,区财政安排2000万元,启动100条小街小巷排污改造工程,使我区老旧城区排污问题得到了治理。部分承办单位在自身条件不能办成代表建议的情况下,积极争取上级相关部门的支持。如区城管局在办理落实取缔航天六区燃煤罐经营点时,积极协调市综合执法大队、消防支队等上级有关单位支持配合,使代表所提问题得到了较好的解决。同时部分承办单位把往年因条件限制没有办理完成的建议继续抓好落实,如往年人大代表提出的“董公寺镇集镇供水”、“老旧小区路灯改造”等建议也逐步得到了解决。

  (二)认真开展代表视察活动。10月,常委会组织区内部分省、市、区人大代表开展了集中视察活动,围绕我区“四在农家.美丽乡村”建设、现代农业示范园区建设、城市小微循环路网改造等内容,代表们深入到镇街、村居、企业,实地视察,听取汇报,进一步熟悉和了解了我区经济社会发展情况,提出针对性、操作性较强的建议意见,为代表议政履职创造了条件。

  (三)切实发挥代表作用。常委会坚持邀请代表参加执法检查、集中视察、专题调研、工作评议、专题询问等活动,定期向代表寄送学习资料;坚持邀请代表列席常委会议,认真听取和采纳代表对专项工作的意见建议;积极开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动,通过上门走访、座谈交流等形式,向代表通报情况,收集和反映代表及选民对常委会和“一府两院”工作的建议意见。认真组织开展“代表活动日”、“选民接待日”等活动,使代表活动进一步丰富,代表履职能力进一步提高。下拨代表活动经费12.88万元,为代表开展活动提供了一定的物质保障。

  (四)加强与代表的联系。为了加强区级领导与基层人大代表的联系,常委会建立了《汇川区人大代表中的区级领导联系基层区人大代表暂行办法》。在保障代表依法履职的同时,常委会还加强对区人大代表的管理和监督,按照《代表法》的有关规定,支持执法部门依法行使执法权,批准同意对3名涉嫌犯罪的区人大代表采取强制措施。

  三、加强基层人大工作指导,推动全区人大工作深入开展

  (一)完善制度,健全组织。根据全国、省、市人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的意见和决定,区委及时制定出台了《关于进一步做好镇、街人大工作的实施意见》,区人大常委会按照区委的要求,健全完善了区人大常委会各街道工作委员会组织机构,充实了相关人员,保证了工作的正常开展。

  (二)强化指导,督促履职。为了加强镇街人大工作,常委会健全完善了主任会议成员及机关委室联系挂帮镇街指导人大工作制度,成立联系指导小组定期深入镇街指导工作,指导各镇建立了代表活动中心组,健全了各街道工作委员会,完善工作制度,组织开展工作评议、执法检查、代表视察、学习培训等工作,使各级人大代表的法定职权得到充分行使,监督工作得到深入开展,促进了地方经济社会发展。

  四、坚持“三严三实”,强化机关自身建设

  (一)坚持党的领导。坚定不移地贯彻落实区委的决策部署,主动围绕全区中心任务开展工作,依法履职中的重大问题、重大事项及时向区委请示报告,努力为区委加强对人大工作的领导当好参谋助手,认真完成区委交办的工作任务。

  (二)打造廉洁高效机关。常委会党组成员认真开展“三严三实”专题学习研讨活动,常委会机关定期组织中心组集中学习。坚持从严治党,建立廉洁机关。认真做好人大宣传工作,常委会领导带头联系实际,撰写理论学习心得和调研文章,办公室编发和报送《人大信息》63期,其中《一心一意谋发展,回报社会为人民》在省人大刊物《人大论坛》上刊载。同时利用各种媒体宣传我区人大工作,营造了良好的舆论氛围。

  (三)坚持党的群众路线。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,常委会机关相继组织开展了党建、绿色汇川三年行动计划、脱贫攻坚、双提升、创文、计划生育帮扶、社区网格包保、维稳等工作,机关干部深入联系点、帮扶点,帮助基层解决实际困难,推动了基层工作的开展,密切了与广大人民群众、人大代表的联系。

  (四)做好信访接待工作。常委会领导带头参与信访接待工作,共在市群众工作中心接待来信来访183件538人次;常委会机关共受理督办群众来信来访67件636人次。及时做好法律法规宣传、释疑解惑、督促办理等工作,积极化解社会矛盾,维护社会稳定。

  各位代表,常委会一年来工作所取得的成绩,是区委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是区人民政府、人民法院、人民检察院积极配合的结果,是全区广大人民群众、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  对照宪法和法律赋予的职责,对照区委和人民群众的期盼,常委会的工作还存在一些不足。主要是:常委会监督的实效性还需进一步提高;代表建议意见办理工作还需进一步强化,代表培训、活动的内容和形式还需进一步丰富;机关自身建设还需进一步加强。在今后的工作中,我们将自觉接受人民群众和全体人大代表的监督,虚心听取各方面意见,不断加以改进。

  2016年的主要任务

  2016年,区人大常委会将在中共遵义市汇川区委的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”的战略布局,以创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念统领人大各项工作。落实中央和省委、市委关于加强人大工作和建设的各项部署,围绕中心,注重创新,增强活力,讲求实效,积极依法开展监督等各项工作,为推动我区经济持续健康发展和社会全面进步作出应有的贡献。

  一、讲政治,认真贯彻党的十八届五中全会精神

  常委会要把贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,作为最重要的政治任务,组织人大代表和人大干部认真学习,自觉把党的十八届五中全会精神贯穿于人大依法履行职权的全过程。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,根据十八届五中全会的新部署、新要求,积极适应经济社会新发展、民主法治新进程、人民群众新期待,依靠全区人民和全体人大代表,切实加强和改进人大工作,努力推进我区民主法治进程。

  二、抓重点,在监督工作上务求实效

  一是依法行使监督权。根据《监督法》的要求,围绕区委中心工作,结合“一府两院”工作重点和人民群众密切关注的热点问题,选准2016年监督议题。以监督脱贫攻坚工作为重点,对全区创建国家文明城市、重大项目建设等开展监督,促进经济社会发展。充分利用各种监督手段,对1个以上政府部门开展工作评议,围绕突出问题有针对性地开展专题询问,提高监督实效。开展执法检查,促进相关法律的贯彻实施。探索组建人大财政、经济审查专家咨询小组,有效提升财政经济审查能力。对部门年初预算资金规范使用和财务公开执行情况进行抽查,加强财政决算、预算执行的监督检查,利用好财政审计监督成果,强化问题跟踪督办,规范财政运行秩序,提高财政资金使用效益。

  二是依法行使重大事项决定权。把贯彻落实区委重大决策部署与行使重大事项决定权结合起来,把贯彻党委意图与坚持群众意愿结合起来,依法讨论决定国民经济和社会发展重大事项,为推进全区科学发展、跨越发展发挥应有的职能作用。

  三是依法行使人事任免权。严明人事任免工作中的政治纪律,根据区委提名和“一府两院”议案,依法开展人事任免工作。落实好全国人大、省人大关于实行宪法宣誓制度的决定和办法;继续实施任前法律考试、任前承诺等制度,加强对被任命人员的监督,促进区人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员恪尽职守、依法履职。

  三、重服务,为代表履职提供条件

  一是认真做好代表换届选举工作。贯彻落实中央、省、市、区委关于换届选举工作的部署和要求,充分吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案深刻教训,严明换届选举工作纪律。开展好区、镇两级人大代表换届工作业务培训。加强对区、镇人大代表换届选举工作的组织领导;积极配合做好人大代表的提名推荐资格审查工作,把好代表“入口关”。

  二是为代表依法履职提供服务。继续扩大人大代表对常委会工作的参与,有计划地安排人大代表参加常委会的调研、视察、询问、工作评议等履职活动;加强对代表建议的组织领导,坚持主任会议成员督办事关全区改革发展稳定大局以及重大民生问题的代表建议。邀请代表参加与所提重点建议相关的常委会会议。代表小组活动注重与代表建议结合开展,及时通报代表建议意见办理情况,通过提高代表建议办理实效回应代表和群众关切。继续抓好代表培训工作,提高代表履职能力。

  三是强化对镇、街人大工作的指导。认真贯彻《中共中央批转<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》,以及黔党发(2015)26号、遵委(2014)106号文件精神,按照《中共遵义市汇川区委关于进一步加强镇、街人大工作的实施意见》要求,进一步加强制度建设,认真督促检查指导,推动基层人大工作深入开展。

  四、提素质,在自身建设上下工夫

  一是提高人大队伍素质。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持“三严三实”专题教育常态化,开展好外出考察交流活动,抓好学习培训工作,切实提高人大干部业务水平和研判形势、把握政策的能力。重视和加强人大干部队伍建设,努力改善常委会机关干部的知识结构和年龄结构。加大机关干部培养、交流力度,调动干部的工作积极性。积极发挥机关支部、工会等作用,开展内容丰富、形式多样的活动,凝聚力量,增强活力,打造一支政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明的人大干部队伍,推动人大工作不断向前发展。

  二是加强人大宣传工作。要按照坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新的要求,进一步完善人大宣传工作机制。整合人力资源,利用各方面力量,加强和改进人大宣传工作,努力扩大人大工作的影响力和覆盖面,使人大宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  各位代表,十三五的蓝图已经绘就,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共遵义市汇川区委的坚强领导下,以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风,切实树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为汇川区落实“四个全面”战略布局、谱写“守牢底线、走好新路、率先小康” 新篇章作出应有的贡献。


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